2007年广东省公务员考试申论真题

  •   1.《焦点访谈》节目实录(节选):演播室主持人敬一丹:自从《焦点访谈》陆续播出了“诱人的骗局”和“惨痛的遭遇”两期节目,揭露了地下六合彩这种非法赌博活动的种种骗人手段,以及它对个人、家庭和社会造成的严重危害。那么,我们究竟应该怎样阻止它的蔓延,割掉这些毒瘤呢?年纪七旬的老人家住在湖南省嘉禾县,他的儿子因为赊账买了地下六合彩,欠下了庄家大量赌债,现在重病缠身,医疗费都没有着落,庄家却依然天天催债。湖南省嘉禾县村民:还不起以后,我那个孙子说了,父债子还,没办法。想起来可恨。

      王太元(中国人民公安大学治安系教授):一个是对于个人、家庭可以到家破人亡的地步。第二个是严重影响当地的经济发展,尤其是那是一些穷地方,对“三农”问题的解决,新农村建设极为不利。第三个是大量的资金流入为富不仁者手里,或者是境外人手里,对我们国家的经济安全是一个直接的威胁,社会稳定和治安秩序都受到严重的威胁。

      其实,对地下六合彩这种非法的赌博行为有关部门一直在进行打击,一些地方还成立了专门的打击地下六合彩办公室。2005 年,最高人民法院和最高人民检察院出台司法解释,组织和经营地下六合彩以非法经营罪定罪处罚,加大了刑事处罚的力度。公安部也多次开展过全国性的打击地下六合彩的专项行动,破获了一大批地下六合彩赌博案件。但由于种种原因,地下六合彩还在继续蔓延,根据公安部提供的材料,到2005 年全国就发现有十多个省份出现了地下六合彩。

      除了参与人数众多、隐蔽性强、取证困难之外,有些党员干部甚至基层的执法者充当地下六合彩的“保护伞”,这也是地下六合彩屡打不绝的一个因素。去年5 月份,湖南省益阳市警方侦破了一起地下六合彩特大案件,涉案金额过千万元,抓获35 名地下庄家和写单人。在破案过程中警方布置周密,不仅采取异地用警,还以参加业务学习为名召集民警,而且,在所有民警交出通讯工具后才开始抓捕行动。

      益阳市警方这么慎重的原因是因为地下六合彩参赌人员复杂,很容易走漏风声。几年来,各地相继查处了一批参与买码甚至为地下庄家通风报信,充当“保护伞”的领导干部。2003年,湖南省平江县的一名干部因为充当“保护伞”而受到拘役6 个月的处罚。2004年,宁夏回族自治区临武县市委一名组织部副部长因为给地下六合彩通风报信受到党纪政绩处分。而据公安部提供的材料,在2006 年打击地下六合彩的专项行动中,仅湖南岳阳市就查处了200 多名参与地下六合彩赌博活动的党员干部。周运清是武汉大学社会学系的教授,几年来,他先后走访了数十个县市,对地下六合彩进行了调查。

      徐沪:除了公安机关打击之外,我们想治理地下六合彩最主要的手段还是要开展综合治理,在农村地区,党委政府各个部门齐抓共管。一方面严厉打击,一方面我们要动员全社会的资源,动员各个部门齐抓共管,大家广泛来宣传地下六合彩的危害,使群众真正知道地下六合彩的危害,而自觉地抵制这种违法犯罪活动。我相信经过全社会的共同努力,这种违法犯罪活动会逐渐地减少。

      演播室主持人敬一丹:地下六合彩把一些村镇弄得乌烟瘴气,正如专家指出的,地下六合彩不除,新农村建设就有可能成为一句空话。记者了解到,今年公安机关将采取专项行动在全国打击包括地下六合彩在内的赌博活动,专项行动要求社会各方面高度重视一起动手严打地下六合彩。同时要加强宣传教育,帮助百姓认清地下六合彩的危害性和欺骗性,自觉抵制地下六合彩,让它彻底失去生存的土壤。

      全面建设县、乡、村文化设施和活动场所,并在省、市、县设立农村文化建设专项扶持资金,确保农村重点文化建设的资金需求,不断扩大公共财政覆盖农村的范围。“海西文化信息共享工程”使广大群众在家门口就可以参与文化活动。去年,全省设立了南平市延平区等8 个国家级文化信息资源共享工程试点县和50 个示范点。“十一五”期间,福建省争取全省80%以上县(市、区)建成县级国家分中心,同时计划新建共享工程基层服务点,每乡镇设立1个服务点。在全国率先推行农村“六大员”制度,省里已举办农村文化协管员培训班10 期,培训人员近600人次。

      其实送演出、送戏、送书、送电影、送科技,在很多时候对农民来说都是一种“喂食”式的帮助,你送什么,农民就接收什么,从文化的表现形式到产品种类,选择余地都不大,针对性不强,时间长了,农民参与文化建设的热情也就不高了。尤其是对那些走出过家门、见过世面的年轻农民来说,送到乡下的文化太不解渴了。去年元宵节前夕,山西省柳林县孟门镇的一位冯姓青年农民告诉记者,他们这一代年轻人,大多数都有出门打工的经历,已经适应了城市的文化生活。虽然现在回到了农村,但对文化活动的需求已经与上一代人不同。他希望农村的文化建设应该重点把有着特殊经历的年轻人作为对象来考虑。

      4.当前,随着我国农村经济稳步发展,农民生活水平有了一定的提高。但农民的文化生活仍比较贫乏。一是农民文化生活单调。业余以打麻将、玩扑克等为主要娱乐方式。二是农村文化设施缺乏。绝大多数乡镇没有影剧院、图书室、文化广场、球场等文化“硬件”。三是传统的文化乡趋于“萎缩”。例如,50 年代司集民歌影响很大,素有“诗满墙,歌满天”之誉,拥有俱乐部、文工团等多个文艺团体。每逢初一和十五,乡间都有歌舞、球赛、拔河等群众性的文化活动。如今,这样的文化活动鲜见,仅有的民歌人才年老多病,许多民歌将随着老艺人的去世而趋于消失。四是落后文化沉渣泛起。一些地方农民时兴修土地庙,给大树挂红布,热衷于烧香磕头,教堂做礼拜。有的村庄修建祠堂,宗族势力抬头。老人生前不赡养,死后却大操大办。五是农村青少年文化活动亟待整治。由于受到网络不良文化的影响,加强对农村青少年文化活动的教育和引导也成了当务之急。

      济南市把农村公共文化服务体系建设,纳入全市新农村建设的重要内容,明确提出了全市“十一五”公共文化建设目标。基本目标是,以创建文化先进县、乡、村和农村文化小康建设工程为载体,全面加强农村基层文化建设,到2009 年,全面实现县有文化馆、图书馆,乡镇健全综合文化站,行政村健全文化活动室,农民人均一册公共图书,60%的村建立文化信息资源共享服务点,使广播电视、宽带网络村村通,一村一月放映一场电影;健全乡村文化活动辅导员和体育指导员队伍,每村文体活动团队至少达到两支;90%以上的农民达到有文化、懂技术、会经营,且有一项以上健康有益的文体活动爱好,基本形成适应社会主义市场经济体制,符合农村社会主义精神文明建设要求的文化建设新格局。

      新农村建设需要多少钱?中央财经领导小组办公室综合局局长唐仁健算了笔账:全国目前还有12%的农民住茅草房;农民的饮水困难尽管已经解决,但还有3.2 亿人饮水不安全;还有农村的道路、电力等等……“这些钱加在一起,初步估算,新农村建设至少要5 万亿元”。新农村建设必须有稳定的资金来源,唐仁健说可以尝试不同渠道:第一,开新税种。第二,增收新的基金,现在,电力有电力基金,铁路有铁路基金,三峡大坝有三峡基金,凡是重大工程都有基金,为什么新农村建设不行?第三,发行农村债券。“还有一项调整存量结构很好的来源,那就是土地出让金。”

      一方面是筹钱,一方面还担心钱怎么花。中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山说,中央财政划出3000 多亿元,这些钱分散到各个部委,很多作为专项资金,“但三农支出包括的项目非常多,这里面到底有多少真正直接用于农村农民,很难说。这些资金投到县里面,林业部门搞林业投资,水利站搞水利投资,可能造成投资交叉重复”。

      2005年底,“小康示范村”的工作启动了一年多。负责这项工作的湖南省农办、建设厅要求各村上报村庄规划,并以规划是否合格作为“小康示范村”授牌的重要标准。然而,最终,只有110个村报来了规划。出乎人们意料的是,将近40%的村庄规划遭遇“红灯”。湖南省建设厅规划处副处长彭小沙说,按照规定,村庄规划具备“五图一书”才能基本满足村庄建设要求。“五图”是现状图、用地规划图、道路管线工程规划图、环保环卫绿化规划图、近期建设规划图,“一书”是规划说明书。考虑到农村实际情况,专家们认为村庄规划至少具备“两图一书”,即将以上“五图”中的道路管线工程、环保环卫绿化和近期建设这三项规划图并入用地规划图之中。规划不合格的39 个村庄当中,绝大部分没有“两图一书”。给彭小沙留下很深印象的是,有一个村的规划只是一张草图,一看就不是有资质的专业人士设计的。记者从湖南省建设厅了解到,湖南省有4.8 万个行政村,一个行政村往往又由多个分散群聚的自然村组成,全省自然村共有25 万个。141 个“小康示范村”都是当地县区经济排头的村,它们的规划都有这么多不合格,可想而知其他更多村的村庄规划缺失了。

      他说,拿参与人数较多的秦腔“自乐班”来说,唱了20 多年了,主要曲目仍然无非出自《白蛇传》、《铡美案》等几十出传统戏和《红灯记》、《沙家浜》、《智取威虎山》等样板戏,大家感觉不过瘾。再比如电影,现在文化站有3 部放映机,去年放映26 场,但观众很少,主要原因一是受到电视影响,二是片源有限,缺少适合农村观众的新电影。

      新闻报道上说,“中办、国办最近发出了《关于进一步加强农村文化建设的意见》,合阳县在‘十一五’规划中也提出‘恢复和重建乡镇文化站和村文化室’,我感到很受鼓舞!”但张天佑同时指出,文化活动不是被动接受,而需要主动参与。他希望文艺工作者能创作出大量适合农民唱、农民听、农民看、让农民充当“主角”的作品,让农村文化真正火起来。

      3. 以“论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性”为标题,写一篇800 字左右的正论文。(60分)

      近年来,党和政府高度重视农村文化建设,做了大量卓有成效的工作,农村文化建设取得很大的成绩,农民群众的精神文化生活有了较大改善,农村文化建设呈现良好的发展局面。但总体上看,农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应,与经济社会的协调发展还不相适应,与农民群众的精神文化需求还不相适应。可以说,农村还是我国文化建设的薄弱环节。

      (1)记者近日在农村采访时发现,农村丧葬攀比性消费导致一个普通农民的葬礼就能消费掉一个普通农户一年的纯收入,葬礼消费和人情债成了农民经济生活的一个沉重负担,亟需引起有关部门重视。

      河北藳城市一位71岁的农村老人张某不久前去世,他的4个生活拮据的儿子集资为他操办了一个体面的丧事,除去买棺材、火化、搭灵棚外,加上请戏和放电影、摆筵席等,总共花销4410元。同时,张家办丧事,收取了亲友和村民送的7970元礼金。记者在采访中了解到,类似这样“一家死人,全村举丧”的现象在当地非常普遍,有的农户甚至变卖耕牛和生产工具操办丧事。中国社会科学院农村发展研究所科研处处长杜志雄说:重生重死是中国文化传统的一部分,农民操办白事是维持邻里关系的一种方式,是民俗文化的传承和发展。举办葬礼的主要目的也不是比排场、比体面,而是为了寄托对死者的哀思。但如果因操办白事而增加农民自身负担影响了生产的投入,则是民俗文化的扭曲,和目前我国建设节约型社会的大背景也是格格不入的。

      由于基层文化的缺失,一些封建迷信活动正在悄悄入侵山区百姓的生活,山西省兴县康宁镇,去年曾出现了一些宣扬诸如“哭就能升天”、“一人每天吃二两饭就行”的。一个叫高利春的村民告诉记者:“我们村,还有邻村的一些妇女、老人没事的时候就聚在一起练功,每月的初一、十五都要去山上吸气(吸收仙气),大家围在一起又哭又唱,说是能强身健体,仅我们村练功的人就近500人。”康宁镇党委书记牛贵崇说:“村里要集资办点公益性事业,很难收钱,村里许多人都不愿意交,但那些的钱村里人交得都很积极。”

      (2)每年的农闲时节,农村很多地方都要举办物资交流会等经济活动,每当此时就有草台班子上演“艳舞”(媒体已经多次报道批评),可谓屡见不鲜,屡禁不止。究其原因当然是不法分子受利益驱动所为;为什么又有那么多农民兄弟争着去“欣赏”,甚至趋之若鹜呢?我看主要是因为农民的文化娱乐生活还不够丰富、太单调,在很多农村可以说根本谈不上有什么文化娱乐活动。

      在不少地方,乡镇电影放映队纷纷解散,机器设备闲置生锈,农民常年看不到电影。不少地方的基层文化站因运转困难,已经形同虚设。山西吕梁市某镇文化站在全县算较好的文化站,但现在屋内灰尘满地,设施尘封已久。站长说:“平时就是我在这里练练字,也没什么活儿。”即使在经济相对较发达的地区,有的县市10多年前许多村里都有自己的文艺宣传队,吹拉弹唱全是农民,而现在,已经很少看到这样的演出了。

      (5)“农闲没事干,不打牌干什么?”记者在西安市长安区新一村及小新村问及村民为什么喜欢赌博时,有些村民竟这样回答。由此可见,文化生活匮乏是导致新一村赌博成风的根源之一。村民三三两两地坐在村头及自己家门口聊天。他们告诉记者,农闲时,都不知道该干啥才好,打牌成了他们最好的消遣方式。妇女们打打麻将,一般输赢也就是几元钱,但男人们觉得打几元钱没意思,用“二八杠”赌钱才过瘾,“钱来得快,去得也快,够刺激”。加上村里及其他部门制止不力,遂使赌风盛行。只有从慢慢健全农村社区建设、完善村务管理制度、丰富农民业余精神生活等方面入手,才能从根子上杜绝农村的赌风。村民们还说,现在还不是赌博的兴盛期,到了冬天,村民们无所事事,赌博情况更严重。

      “六合彩”长驱直入,速度之快,范围之广令地方政府紧张。毗邻广东的湖南省,30多个县市“受灾”,当地媒体称之为“经济”。农村的金融机构,广西大化县工商银行、农业银行、邮政、信用联社四家金融机构在2000年时城乡居民储蓄存款总额约为4.3亿元,自2002年三年从跌破4亿元,到缩减为2.1亿元,直到4472万元。政府账面上的数据,远没有民间各类悲剧那样令人“触目惊心”——彭心安说,“六合彩”最大的危害,是破坏了农村的社会经济秩序,农民荒废了耕作,家庭失去了和谐,传统的社会道德“灰飞烟灭”。

      (3)抛开“六合彩”赌博,私彩敛钱的违法性不说。从形式上看,国家发行福彩与私彩相比,缺乏趣味性,且返还率低,难以吸引彩民。只要发售点设到小城镇,而忽略农村地区,也给地下六合彩留下较大空间,合法彩票的市场竞争力有待提高。目前我国体彩、福彩品种,游戏规则,宣传力度方面还有待于进一步改进,国有彩票的公益性宣传不够深入,群众对国家发行彩票的公益性感受不充分。我国发行彩票已有18年,仍没有规范彩票活动的专门法律法规,彩票发行和管理处于无法可依的状态,容易使人把彩票与赌博相混淆,执法部门对变相发行彩票行为难以界定,对非法彩票的处罚缺乏准确有效的法律依据。

      事实上,地下“六合彩”还成了文化生活相对单调的农村为数不多的“娱乐节目”。地下“六合彩”的专家、彩民们在共同营造一种文化——他们通过电视、网络、手机、私印小报等介质,传播各种关于“六合彩”的信息与“玄机”。所有这一切都是为了维系一个惊人的谎言:只要通过自己的努力,就能悟到“玄机”,打开财富之门。

      (4)受灾严重的广东很早就展开了对地下“六合彩”的打击。公安机关展开“声势浩大”的打击“六合彩”赌博专项斗争,汕头和湛江等地还成立了“打彩专业队”。公安机关的打击和宣传,在一定程度上改变了“重灾区”面貌,但地下“六合彩”并没有得到根治。网络和通迅等手段,使得“六合彩”更为隐秘。记者在互联网能搜索到上万个自称香港“六合彩”发行机构的下注网点。

      有专家认为,屡禁不绝在一定程度上与当地执法部门打击力度有关。“在六合彩泛滥的地方,基层干部甚至公安人员与庄家形成食物链”。《福建日报》也曾刊载“权威访谈”称,“基层不重视打击难”。农村的治安主要依靠派出所维持,抓赌可以提成,“抓一次就罚3000元,显然,它会选择抓彩民而不是庄家,基层总要不断创收,不会断绝自己的财路”。彭心安在调查中更发现,有些基层干部和干警甚至直接插手“六合彩”,这在当地称作“买好彩”:他们事先向庄家打招呼,但“号码随便挑”——奖金由当日庄家的盈利情况而不是猜码所决定。

      地下“六合彩”产生的十多年,公安机关从未放松过对其的严打政策,但效果如何呢?2005年,广东省抓获:“香港六合彩公司的网站、六合彩网站”赌博的庄家、赌头4413名,其中送劳教的578名,判刑役仅28名,仅分别占抓获人员的13.1%和0.63%的比例。警察是无奈的,我国现行的相关法规无法有效地处理类似“香港六合彩公司的网站、六合彩网站”此类的犯罪案件。

      专家一致认为,应该尽快普及彩民的基本彩票常识。“彩票是没有规律的,如果真有规律,能算出来,那么说明这个游戏的设计太差了。”《》当初在央视热播时,湖南桃江县农民并不怎么喜欢看。但因为地下六合彩流行,它的收视率一下猛升。很多码民(地下六合彩购买者)认为,《》是香港方面制作好专程送到央视播放,是在向码民透码(暗示)。于是,码民们在观看时非常仔细,看后还要交换心得。

      农民有增加收入的强烈冲动,换句话说,希望改善生存与发展条件正是农民纷纷购买六合彩的最直接的原因。对于长期处于“温饱有余,小康不足”状态下的农民来说,买码活动中1赔40的高额回报绝对是一个巨大诱惑。一方面,现代以大量消费资料为基础的生活方式不断在农民面前晃来晃去,农民被时尚潮流所刺激起来的消费欲望越来越强烈;另一方面,由于增收难度大,农民很难具备实现这种消费欲望的物质手段,城乡生活质量的巨大差距,使得潜藏于农民内心的“暴富”冲动愈加强烈。地下六合彩的出现,正好带给农民一种“暴富”幻觉。不劳动不流汗,花1元钱买中一个就能净赚39块钱,当第一个敢于“吃螃蟹”的农民尝到甜头之后,其他人便趋之若鹜。另一个重要因素是农村精神文化生活贫乏,地下六合彩在极度刺激农民暴富欲望的同时,也像传销一样,从精神上牢牢控制农村码民

      东莞为岭南古邑,历史悠久,有着光荣的革命传统,分布着许多古村落、古建筑、革命历史旧址等各种历史文化遗迹,人文景观丰富多彩。现有全国文物保护单位2个、省级文物保护单位11个以及大批的市级文物保护单位。如中外闻名的虎门销烟池、沙角炮台、威远炮台等抗英古战场遗址、可园、蒋光鼐故居、袁崇焕纪念园、燕岭古采石场遗址、村头村遗址、南社村古建筑群、大岭山抗日根据地旧址等,成为爱国主义教育基地和旅游胜地。

      近年来,送戏下乡、送电影下乡、送书下乡……形式多样的文化下基层活动在全国各地如火如荼地展开,把欢乐送进千家万户,把先进文化带进广阔的农村,播撒着社会和谐的种子。中国文联和各文艺家协会组织为基层送去欢乐的还有送电影下乡活动。“特别是‘2131工程’的实施,有效地遏制了农村电影持续下滑的趋势。2005年农村电影放映达365万场。”广电总局电影局局长童刚说,为满足各族农民群众的精神文化需求,一些地区还专门把民族语译制电影送到少数民族聚居的山区、牧区。中宣部、中央文明办、广电总局于2004年开始实施的“电视进万家工程”,已经为12万户边疆少数民族地区和太行山革命老区的贫困家庭送去了“好老师”,受赠地区涉及新疆、西藏、内蒙古、青海、山西、广西、云南7省区。中宣部有关负责人说:“这项工程的实施,使电视已成为推广普及科学文化知识的有效途径。”

      仅仅是“送文化”难以跟上建设社会主义新农村的需要。为使农村文化可持续发展,把“送文化”变为“种文化”已成为许多人的共识。为此,文化部把“文化扎根”作为“文化下乡”的重要内容。一方面是培养基层艺术人才,2002年以来,文化部连续4年分别在西藏、新疆、内蒙古等省区举办了15个西部艺术人才培训班,邀请全国的知名专家、艺术家、学者授课,内容包括戏剧、音乐、舞蹈、杂技、舞台美术等多个艺术门类,近1000名西部文化工作者参加了培训,为西部培训了大批专业艺术创作和表演人才。另一方面是加强基层文化设施建设。文化部提供的数字显示,目前全国共有县以上公共图书馆2709个、文化馆3228个、文化站38588个,已初步形成县、乡(镇)文化网络,成为先进文化的“传送带”。农村里有了不走的文化工作者队伍,有了不拆的文化活动场所,丰富的文化生活、科学的生产方式、文明的生活观念就这样留在了农家院落。

      目前某省农民自办文化内容丰富、形式多样,主要是农民自办书屋、农民文化大院、农村个体电影放映队、民办剧团。这些农民自办文化扎根基层,贴近生活,贴近群众,并以其丰富的内容、灵活的形式,赢得了基层农民群众的普遍欢迎。记者在山西部分地区采访了解到,这些由农民主动创造并形成特色的文化内容和形式,紧贴市场,在“为民送乐”的同时还向农民传播了文化科学知识。统计显示,山西省现有农村文化大院569个、农民书屋498个、农村个体放映队424个、民办剧团341个。其中,民办剧团突破了传统的单一艺术表演格局,许多剧团不仅演戏曲,还能根据需要表演歌舞、说唱、小品、曲艺、乐器独奏或合奏等。这些演出在表演上更趋生活化、趣味化,深受农民欢迎。

      据去年10月“中国乡村发现网”刊登了一篇调查文章称,在一次对农村居民985人的调查活动中,电线人认为自己的村镇没有举办过文化下乡活动,占总人数的71.57%。从调查情况来看,对当前“文化下乡”活动很满意的占27.04%,比较满意的有40%,认为一般的有25.56%,而不满意的占了7.41%,在这部分不满意的人中,最主要的原因也还是认为举办的次数太少,这部分占不满意人数的5169%,其中有33.70%认为只有形式,没有意义,大约16.22%的人认为脱离了农村实际,从而丧失其本来的作用,有5.74%的被调查者认为当地会经常利用农闲、庙会、集市以及节假日来组织文化娱乐活动,25.64%的表示只是偶尔,而有68.62%的表示根本没有。从这些数字中,我们看出当前农村群众娱乐性活动举办之少。35%的被访者认为当地具有县文化馆,36%的认为当地有县图书馆,33%的认为有乡镇综合文化活动室,只有19%的认为当地有行政村文化教育活动室,而有高达43%的认为当地以上几项设施都没有。38%的被访者认为农村还存在封建迷信活动,21%的认为网吧会向未成年人开放,10%的认为存在盗版,5%的认为存在黄色淫秽现象。

      (调研手记)乡镇机构改革后,文化站与广播站合并为文广站,或将文化站纳入农业社会综合服务站,农村文化工作缺乏管理,离在新的历史起点上的文化建设相距甚远。太和县旧税镇镇长对一位人大代表说:“撤销了文化站,基层文化工作无人过问了。广播哑了,群众在家看黄色录像带,无人管理,乡镇开会只面对乡镇的党员、干部,上面的精神到基层又哑了。”基层干部用“哑”这个词来形容农村文化无人过问,农民的健康文化生活匮乏的状况。

      (问题症结)代表们认为,产生这样的情况有几个原因:一是农村文广并站后不能形成合力。本来文广合并有利于“大文化”资源统一管理,统一使用,充分发挥文化和广播的优势。但根据调研的情况来看,相当一部分乡镇甚至没有人任文广站长,文化工作无法开展。另外,文广站已合并的乡镇人员编制减员,已出现基层文化专职人员的断层。二是领导重视力度不够。乡镇普遍存在领导只重视经济建设,不重视精神文明建设,出现一手硬一手软的情况,文化工作摆不上议事日程,在乡镇干部工作年终的考核中只占很小比例。文化干部多被抽出包点,或变成“杂役”,一年到头,抓计划生育、综合治理等各项突击任务,没有时间也没有精力抓文化工作。文化主管部门因“三权”下放而鞭长莫及。三是管理体制不顺。文化站“三权”下放乡镇,文广站的管理由条管理变块管理后,对农村文化工作开展十分不利。乡镇文化干部中只注重办好镇里交办的工作,文化部门布置的文化工作被束之高阁,从而形成农村文化工作管理上的错位,党的文化工作的各项方针政策难以落实到基层。

      (调研手记)安徽某县有50%以上的乡镇无文化活动室和活动场所,更无阅览室,能保证办公室不被占的,办公面积也相当小。有的文化站只有一张桌子,一个戳子(公章),成了一个空壳子。再者,大部分文化站设在乡镇政府内,即便有活动室,也成了镇政府的内部活动室,没有起到应有的作用,也有一部分乡镇甚至连房子都没有,文化设施被任意挤占挪用,造成文化场所的日益缩小,阵地丢失现象严重,更谈不上文化建设。代表们在蒙城县参观了岳坊镇东村的图书网点,里面只有二十来本书、几份报纸,这里的广播设施也破旧不堪,由于长年没钱维修,网破、线断、人走、瘫痪。因为失去了高雅的文化生活,带有低级趣味的“大篷”演出、赌博性质的“套圈”、算命打卦却很有市场。

      (调研手记)安徽某县民间艺术团体、马戏团有近千户,他们常年在外演出,服务农村,但所有经费都是自给自足。安徽涡阳县丹城镇一位退休的老文化站站长租赁了三层简陋的楼房,办起了“丹城镇文化活动中心”,这个“中心”有一张乒乓球桌,十几本图书,还有一个琴房里放了一架琴。“中心”还有两个农民演出团在当地和毗邻的河南省农村演出。有个叫刘水芝的农民演唱泗州戏还到澳大利亚演出过。“中心”旁边是一座破烂不堪的电影院,前几年一直堆水泥、杂物。这样的“活动中心”在涡阳仅此一家。据文化局的同志说,镇电影院不放电影堆杂物是普遍的现象。蒙城岳坊镇文化中心户路吉永祖辈都是农村艺人,他创办的艺术团培养了农村演员三十多人,演员收入比在外面打工多。但是明显可以看出,他们缺乏培训。现有的自办文化活动中心,自创民间文化团体,多数处于自发状态,尚待扶持。

      改革开改以来,虽然我国农业生产和农村经济获得了巨大发展,农民温饱问题基本解决,但农村文化建设却相对滞后,农村文化生活比较贫乏,城乡文化发展水平差距较大。某县文化局局长孙俊豪从1979年开始从基层文化站干到今天,对农村的文化生活问题极有发言权。他认为目前农村文化生活贫乏现象相当突出,已影响到了社会协调发展。他分析,大的原因有三条:一是大量人口阖家外出务工,农村成为空壳,农村文化活动失去了人的主体;二是土地联产承包责任制以后,各种各的责任田,集体文化事业无人问津;三是各种文化政策得不到落实,文化投入每况愈下,农村文化事业缺乏经济扶持;四是乡镇文化站所功能丧失,通常只有“一人一房一桌一床”,很多人员被抽调从事其他工作。

      杜局长告诉记者,机构编制少也严重制约着基层文化建设工作。目前吕梁市文化新闻出版局有编制12个,其中正局长1个、3个副局长、1个纪委书记,共5名处级领导,局机关下设5个科室,剩余的7个几乎一人一个科室,而其上对山西省文化厅和山西省新闻出版局2个厅局,下对本系统9个下属单位、13个县市文化局,“工作实在难以开展”。

      党的十六届五中全会立足新的发展实践,立足全面建设小康社会、构建和谐社会的战略高度,作出了建设社会主义新农村的战略部署,对农村文化建设提出了新的更高的要求。2005年12月11日,中办、国办出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》,提出今后5年农村文化建设的目标任务是:基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设总体要求的农村文化建设新格局。县、乡、村文化基础设施相对完备,公共文化服务切实加强。农村文化工作体制机制逐步理顺,现有资源得到有效利用。文化队伍不断壮大,农民自办文化更加活跃。文化产业较快发展,看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题基本解决。农村整体文明程度有所提高,文化在推动农村经济社会发展中发挥重要作用。

      2. 通过对所给材料的分析和理解,用200字左右的篇幅,简要提出强化农村文化建设的主要措施。(本题20分)